совместный проект

Институт Управления Социальными Процессами Государственного Университета — Высшей Школы Экономики

Факультет менеджмента Государственного университета — Высшей школы экономики

Программа поддержки гражданского общества «Диалог» АЙРЕКС

Интернет-конференции

Исследования социальной политики

Исследовательские организации

Аналитика и публицистика

Научные дискуссии

Исследования

Словарь терминов

Журналы

Книги

Каталог ссылок

Бизнес и общество

НКО в социальной политике

Деятельность

Интервью

Исследования

Спорные вопросы

Цифры и базы данных

Документы и комментарии

Изучаем зарубежный опыт

Каталог ссылок

Мониторинг государственной политики

Государственные институты социальной политики

Доклады

Комментарии и обзоры

Документы

Статистика

Каталог ссылок

Взаимодействие исследователей и НКО

Проекты

События

Деятельность в сфере здравоохранения

Деятельность в сфере жилищной политики

Деятельность в сфере образования

Доклад ООН: рынок наркотиков достиг макроэкономического масштаба

26 июня — Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом. К этому дню приурочило свой ежегодный доклад управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC).

Главный тезис документа: синтетические наркотики неуклонно завоевывают рынки естественных, что приводит к новым вспышкам насилия. Впервые управление четко озвучило свою позицию относительно легализации наркотиков и признало, что на нынешней системе контроля во многом лежит вина за появление "незаконного черного рынка макроэкономического масштаба". Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), в свою очередь, отмечает существенный рост поставок в Россию из Афганистана естественных наркотиков — в основном марихуаны и опия. Российское ведомство упрекает ООН в том, что организация до сих пор отказывается признать афганский наркотрафик общемировой проблемой.

В ежегодном докладе управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC) говорится, что в 2007 году (самые свежие из проверенных и проанализированных данных) от 172 млн до 250 млн человек (в возрасте от 15 до 64 лет) в мире хотя бы один раз попробовали наркотики. Проблемных наркоманов, то есть тех, кто систематически употребляет зелье, в мире эксперты насчитали не более 38 млн человек.

Кокаин уступает "синтетике"

Каннабис остается самым популярным в мире наркотиком, но все же уровень потребления его падает. О конкретных цифрах говорить сложно, это лишь общее наблюдение. Авторы документа признают, что "оценочные данные по каннабису не столь точны, как по другим наркотикам". Они предполагают, что в 2007 году каннабис употребляли 140—190 млн человек.

Меньше в мире потребляют и опиатов, и кокаина. "Естественные" наркотики неуклонно уступают место синтетическим. Соответственно, традиционно главные рынки мира — Афганистан и Колумбия — уступают место Юго-Восточной Азии: именно там производят "синтетику".

Авторы признают: "Сведения о синтетических наркотиках неоднозначны". Несмотря на это, тщательное изучение вопроса показало, что некогда кустарная отрасль превратилась в крупный бизнес.

"Расположенные в Юго-Восточной Азии, особенно в бассейне реки Меконг, лаборатории промышленного масштаба производят в огромных количествах таблетки метамфетамина, кристаллический метамфетамин и другие вещества, например кетамин", — отмечается в докладе.

Однако виноваты не только азиаты. Как утверждают эксперты, основные поставщики экстази на мировой рынок — некоторые страны Евросоюза. А центр торговли метамфетамином и экстази приходится на Канаду. Если верить докладу, то в 2007 году наркотики амфетаминной группы употребляли от 15 млн до почти 51 млн человек в мире, а экстази — от 11 млн до 23,5 млн человек.

Кокаин, наркотик для богатых, как и опиаты, постепенно уходит в прошлое. По последним данным, в мире производится 845 тонн коки, это наименьший показатель за пять лет. Опийный мак и коку все меньше выращивают в Афганистане и Колумбии. Как утверждают эксперты, в 2008 году масштабы культивирования опийного мака в Афганистане, на который приходится 93% мирового производства опия, уменьшились на 19%. В Колумбии, в которой производится половина всего кокаина в мире, масштабы культивирования коки сократились на 18%, а производство кокаина снизилось на целых 28% по сравнению с 2007 годом. По словам директора-исполнителя UNODC Антонио Марии Коста, представлявшего доклад в Вашингтоне, мировой рынок кокаина с оборотом $50 млн претерпевает коренные изменения.

Потребление падает, следовательно, сужается рынок. А это, в свою очередь, приводит к войнам наркокартелей. "Возможно, этим объясняются чудовищные вспышки насилия в таких странах, как Мексика", — предполагает Коста.

В докладе говорится, что в 2007 году 15—21 млн человек хотя бы раз попробовали опиаты и столько же — кокаин. Кстати, как отметил чиновник, уровень чистоты кокаина неуклонно падает, а цена наркотика, напротив, постоянно растет.

Что касается России, то в нашей стране, если верить экспертам ООН, количество наркоманов варьируется от 1,5 млн до 6 млн человек. Россияне предпочитают героин. Наряду с Китаем, США и Бразилией на нашу страну приходится больше всего наркоманов, предпочитающих инъекцию. Как следствие, на Россию приходится наибольшее количество наркоманов — носителей ВИЧ-инфекции.

Легализация не спасет

Антонио Мария Коста в предисловии к докладу и своем выступлении затронул и вопросы законодательного регулирования. Отнюдь не являясь сторонником легализации наркотиков, "всемирный антинаркотический царь", как его называют западные СМИ, все же признал, что именно система контроля во многом виновна в появлении незаконного черного рынка макроэкономического масштаба. Впервые UNODC обратило пристальное внимание на вопросы легализации наркотиков, обычно игнорируемые высокопоставленными чиновниками ООН.

Впрочем, сторонников легализации наркотиков Коста не обнадежил.

По его словам, легализация не палочка-выручалочка, она не может "ликвидировать и мафию, и употребление наркотиков". По его словам, задача общества — одновременно заботиться и о собственном здоровье, и о собственной безопасности.

Исходя из этой задачи, Коста сформулировал и главное требование к государствам — выделять как можно больше средств на профилактику наркомании, ее лечение и на борьбу с наркобизнесом.

Впрочем, выбор между легализацией и жестким запретом на хранение наркотиков остается в компетенции национальных правительств.

Плоды сотрудничества

Что же касается международного сотрудничества, то оно приносит свои плоды. По данным ООН, 41% производимого в мире кокаина удается изъять. "Проблемой незаконного оборота наркотиков сильнее всего поражены Иран и Пакистан, где также конфискуется наибольшая доля опиатов (опий, морфин и героин). В 2007 году в Иране было изъято 84% произведенного в мире опия и 28% всего героина. Второе место по объему изъятий героина (и морфина) занимает Пакистан", — говорится в пресс-релизе UNODC.

Кстати, на встрече министров иностранных дел стран "большой восьмерки", которая пройдет в эти выходные в Триесте (Италия), Коста представит так называемую трехстороннюю инициативу по борьбе с наркотиками, разработанную экспертами UNODC и предполагающую участие в ней Ирана, Пакистана и Афганистана.

Впрочем, эксперты ООН не ограничились констатацией фактов. Директор-исполнитель выдвинул четыре конкретные рекомендации национальным правительствам. Прежде всего, необходимо обеспечить всеобщий доступ к наркологической помощи. Правительства должны постоянно повышать эффективность работы национальных правоохранительных органов и строго придерживаться международных соглашений по борьбе с оргпреступностью. Наконец, чиновник потребовал "положить конец трагедии вышедших из-под контроля городов", то есть городов, где неудовлетворительна деятельность правоохранительных органов и которые практически не контролируются правительствами.

Сор в избе

В России официально зарегистрировано более 537 тыс. наркоманов.

ФСКН, ссылаясь на экспертные оценки, называет другую цифру — 2,5 млн человек. По ее данным, в стране ежегодно растет число правонарушений, связанных с нелегальным оборотом и употреблением наркотиков.

В 2007 году удельный вес таких преступлений составил 6,5%, а в прошлом году — 7,2% общего количества совершенных в России преступлений. В 2008 году правоохранительные органы задержали почти 8,2 тыс. оптовых партий наркотиков общим весом более 38 тонн. Фактически изымалось до 10 кг героина в сутки. Ликвидировано более 5 тыс. наркопритонов. К уголовной ответственности привлечено 117 тыс. участников наркоторговли, обезврежено 7 тыс. преступных групп. За первый квартал 2009 года уже выявлено более 66 тыс. наркопреступлений, из них особо тяжкие — 46 тыс. Изъято 12 тонн наркотиков, из них более тонны героина.

Ежегодно в России, по данным службы, умирает свыше 30 тыс. наркоманов — в среднем 80 человек в день. В 2008 году количество наркоманов в стране, только по официальной статистике, увеличилось более чем на 80 тыс. человек, из них свыше 8 тыс. — дети до 14 лет. Возраст основной части наркозависимых — от 18 до 39 лет. До 70% инъекционных наркоманов заражены ВИЧ.

Афганские гостинцы

В управлении ФСКН по взаимодействию с общественностью и СМИ корреспонденту "Газеты" сообщили, что благодаря усилиям, направленным на уничтожение конопли, удалось на 20% сократить количество наркотиков, производимых в России. Но при этом возросли поставки из Афганистана: в первом квартале 2009 года героина поступило в 2 раза, а гашиша — в 3,3 раза больше по сравнению с тем же периодом прошлого года.

Одной из основных причин столь бурного роста в службе считают прозрачность границ между странами СНГ, особенно с Казахстаном. Через границы проходит большой поток мигрантов, которых в массовом порядке вовлекают в наркобизнес как наркокурьеров и уличных торговцев.

В 2008 году за такие преступления только органы наркоконтроля задержали около тысячи иностранцев.

В ФСКН отмечают, что мировое сообщество в лице ООН не в состоянии разглядеть планетарный характер афганского наркотрафика и признать эту проблему всемирной.

С другой стороны

Один из тех, кто ставит под сомнение эффективность российской наркополитики, — эксперт Института прав человека, руководитель программы "Новая наркополитика" Лев Левин сон. "Существует безобразный перекос в пользу карательных мер, из-за чего страдают медико-социальные методы воздействия, — сказал он корреспонденту "Газеты". — Средства на наркологическую помощь и реабилитационное поле выделяются по остаточному принципу после обоймы силовых ведомств".

По его мнению, проблему не решит даже дополнительноe финансирование: "Кризис наркологии не только материальный, но и содержательный. Методы лечения и реабилитации, которыми законодательно ограничена наша наркология, совершенно недостаточны".

Отсутствие терапевтической свободы, запрет определенных методов лечения, подчиненное положение наркологии по отношении к правоохранительным структурам — все это, по его мнению, мешает реально бороться с наркоманией.

Текст публикуется с сокращениями

Источник: Газета.GZT.Ru - http://www.gzt.ru/topnews/society/245859.html

Всемирный доклад о наркотиках 2009


Версия для печати

mail@socpolitika.ru

Создание сайтаСтудия Fractalla

Партнеры портала:
Портал ГУ-ВШЭ
Сайт программы поддержки гражданского общества «Диалог» АЙРЕКС
Агентство США по международному развитию (USAID)
LiveInternet Rambler's Top 100